Le président Biden a déclaré jeudi qu’un accord sur l’énergie, la fiscalité et les soins de santé conclu avec le sénateur Joe Manchin III de Virginie-Occidentale réduirait l’inflation et réduirait le coût de la vie pour les familles américaines. Cette promesse clé a contribué à amener le sénateur centriste à bord pour un projet de loi qui porte les restes du vaste programme national du président.
La maîtrise de l’inflation est devenue une priorité absolue pour les démocrates et M. Biden, qui a vu sa cote d’approbation baisser alors que les Américains ont dû faire face à une flambée des prix de la nourriture, de l’essence, du loyer et d’autres biens et services. Avec peu de leviers politiques sous son contrôle immédiat pour repousser les hausses rapides des prix, M. Biden a cherché à présenter le nouveau paquet comme un baume économique qui remettrait de l’argent dans les portefeuilles des consommateurs.
La mesure dans laquelle le paquet, connu sous le nom de loi sur la réduction de l’inflation, pourrait atténuer les gains de prix les plus rapides en 40 ans reste à voir. Mais de nombreux économistes ont convenu que la taxe et d’autres dispositions contribueraient probablement à réduire quelque peu les pressions sur les prix, bien que l’effet global soit probablement modeste et ne se fasse pas sentir avant des mois ou des années.
La le plan se concentre sur près de 370 milliards de dollars en incitatifs fiscaux et programmes de dépenses destiné à encourager les consommateurs, les entreprises et les services publics d’électricité à passer à des sources d’énergie à faibles émissions sur la route et dans la production d’électricité. Il comprend également près de 300 milliards de dollars d’économies sur les dépenses fédérales, à réaliser en donnant à Medicare le pouvoir de négocier une baisse des prix des médicaments sur ordonnance, et de l’argent pour réduire les primes d’assurance maladie pour 13 millions de personnes qui obtiennent leur assurance via la loi sur les soins abordables.
M. Biden a déclaré que les économies de santé résultant de ces déménagements s’élèveraient à 800 dollars par famille et par an, et que les dispositions relatives à l’énergie réduiraient les factures d’énergie des familles « de centaines de dollars ».
Les nouvelles dépenses et crédits d’impôt seraient plus que compensés par une augmentation d’impôt de 313 milliards de dollars sur les grandes sociétés multinationales qui réduisent actuellement leurs factures fiscales en dessous d’un taux effectif de 15 %, ainsi que par une nouvelle répression de l’Internal Revenue Service sur les entreprises et les hauts- gagnent des individus qui échappent à l’impôt. Il récolterait plus qu’il ne dépenserait, ce qui aurait pour effet de réduire le déficit budgétaire fédéral de 300 milliards de dollars.
Par conséquent, le projet de loi pourrait aider à atténuer l’inflation de deux façons. La réduction du déficit budgétaire fédéral devrait réduire le pouvoir d’achat des consommateurs dans l’économie, du moins quelque peu. En particulier, cela pourrait prendre de l’argent aux hauts revenus, via une application accrue des impôts, et aux grandes entreprises. Ses investissements dans les secteurs énergétiques émergents à faibles émissions pourraient accélérer la croissance et aider l’économie à fonctionner plus efficacement.
« Pour lutter contre l’inflation, nous voulons des politiques qui augmentent l’offre ou réduisent la demande. Et cela fait les deux », a déclaré Maya MacGuineas, présidente du Center for a Responsible Federal Budget à Washington, qui a pressé les législateurs de soutenir les politiques qui réduisent le déficit. « Presque chacune de ces politiques, en soi, combattra l’inflation. Et sur le net, l’ensemble du package le sera très certainement.
M. Manchin a déclaré aux journalistes jeudi qu’il avait été assuré par des experts indépendants que la législation apprivoiserait la croissance galopante des prix. Dans des remarques à la Maison Blanche, M. Biden a déclaré que le projet de loi « réduira en fait la pression inflationniste sur l’économie », ajoutant qu’il « renforce également notre économie à long terme ».
Mais de nombreux experts extérieurs, même partisans du projet de loi, ont été limités dans leurs estimations de la mesure dans laquelle le paquet réduirait un taux d’inflation qui a dépassé 9% en juin. Ils ont déclaré que la taille de la réduction du déficit est relativement faible par rapport à l’ensemble de l’économie, et ont noté que les augmentations d’impôts ne commenceront pas à toucher les personnes et les entreprises avant l’année prochaine au plus tôt.
Comprendre ce qui est arrivé à l’agenda national de Biden
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« Reconstruire mieux. » Avant d’être élu président en 2020, Joseph R. Biden Jr. a articulé sa vision ambitieuse pour son administration sous le slogan « Build Back Better », promettant d’investir dans l’énergie propre et de veiller à ce que les dépenses d’approvisionnement soient consacrées à des produits fabriqués aux États-Unis.
Un ordre du jour en deux temps. Mars et avril 2021 : le président Biden a dévoilé deux plans qui, ensemble, constituaient le cœur de son programme national : l’American Jobs Plan, axé sur les infrastructures, et l’American Families Plan, qui comprenait une variété d’initiatives de politique sociale.
La Loi sur l’investissement dans les infrastructures et l’emploi. 15 novembre 2021 : Le président Biden a promulgué un projet de loi sur les infrastructures de 1 000 milliards de dollars, résultat de mois de négociations. Le président a salué le paquet, une version allégée de ce qui avait été décrit dans le plan américain pour l’emploi, comme preuve que les législateurs américains pouvaient toujours travailler au-delà des lignes de parti.
Une affaire surprise. 28 juillet 2022: Dans un revirement, M. Manchin a déclaré qu’il avait accepté un accord pour inclure des centaines de milliards de dollars pour des programmes climatiques et énergétiques et des augmentations d’impôts dans un paquet pour subventionner les soins de santé et réduire le coût des médicaments sur ordonnance. Les propositions climatiques du paquet seraient l’action climatique la plus ambitieuse jamais entreprise par le Congrès.
« Cette législation réduira l’inflation », a déclaré Jason Furman, économiste à Harvard et ancien président du Conseil des conseillers économiques de la Maison Blanche sous l’ancien président Barack Obama. « Je ne pense pas que cela le réduira de beaucoup. »
Les économistes de la Maison Blanche et du département du Trésor n’ont pas encore analysé l’effet de l’accord sur l’inflation, ont déclaré jeudi de hauts responsables de l’administration. Une projection extérieure – du modèle budgétaire Penn Wharton de l’Université de Pennsylvanie – estime que le plan ajoutera 0,05 point de pourcentage au taux d’inflation du pays en 2024, mais soustraira un quart de point de pourcentage par an les années suivantes.
« Ce n’est pas une tonne d’argent par rapport à l’économie dans son ensemble », a déclaré Alexander Arnon, directeur associé de l’analyse des politiques du modèle budgétaire. « Du point de vue de l’inflation, c’est assez petit. »
Cecilia Rouse, qui préside le Conseil des conseillers économiques de M. Biden, a déclaré jeudi dans une interview que le plan apporterait « une contribution significative » à un large éventail d’efforts gouvernementaux en cours pour réduire l’inflation. Cela inclut le travail de l’administration pour éliminer les chaînes d’approvisionnement engorgées par la pandémie et les mesures rapides de la Réserve fédérale pour augmenter les taux d’intérêt, qui visent à refroidir l’économie en rendant l’argent plus cher à emprunter et à dépenser.
Mme Rouse a déclaré que les effets du projet de loi pourraient commencer à apparaître dans les données économiques, ce qui pourrait à son tour conduire la Fed à modifier sa trajectoire de hausse des taux. « Cela pourrait très bien faire une différence dans leur propre élaboration de politiques », a-t-elle déclaré, « parce que dans la mesure où ils voient que l’inflation diminue, tandis que l’emploi reste robuste – nous avons donc toujours un emploi maximum ou un marché du travail fort qui fait leur vie plus facile – ils pourront commencer à modérer leurs propres politiques.
Lors d’une conférence de presse jeudi, la secrétaire au Trésor, Janet L. Yellen, a exhorté le Congrès à adopter « immédiatement » la législation, qui, selon elle, contribuerait à réduire les coûts pour les familles américaines.
« Je vois cela comme une contribution très importante à la réduction du coût des médicaments sur ordonnance, qui représente pour de nombreux ménages un fardeau très lourd pour leur budget familial », a déclaré Mme Yellen.
Le secrétaire au Trésor a ajouté que les mesures du projet de loi qui réduiraient le déficit sont un « accompagnement approprié » aux augmentations de taux d’intérêt de la Réserve fédérale. En ce qui concerne l’ampleur de l’impact que la législation aurait sur l’inflation et la rapidité avec laquelle elle entrerait en vigueur, Mme Yellen a déclaré qu’elle n’avait pas «d’estimations numériques» à partager.
L’accord a aveuglé les responsables de la Maison Blanche et du Trésor mercredi soir, et à leur grande consternation, il n’incluait pas de mesure qui mettrait les États-Unis en conformité avec l’accord fiscal mondial que Mme Yellen a négocié avec plus de 130 pays à travers le monde.
Ce pacte oblige les nations à adopter une taxe minimale mondiale de 15 %. L’impôt minimum sur les sociétés proposé sur le «revenu comptable» national des grandes entreprises n’alignerait pas les États-Unis sur cet accord, qui, selon M. Manchin, placerait les entreprises américaines dans une position concurrentielle désavantageuse.
La volonté de M. Manchin de soutenir la législation fait suite à des mois de délibérations sur l’impact que tout projet de loi aurait sur l’inflation. Les législateurs démocrates, les responsables de la Maison Blanche et des conseillers extérieurs tels que Lawrence H. Summers, l’ancien secrétaire au Trésor de l’administration Obama, ont exhorté M. Manchin à soutenir une législation qui, selon eux, pourrait contribuer à atténuer la hausse des prix.
« J’ai eu un dialogue avec le sénateur Manchin et d’autres sénateurs sur l’inflation et le risque d’inflation et comment la politique peut favoriser l’inflation ou réduire l’inflation », a déclaré M. Summers dans une interview. « J’espère que les conversations ont été productives. »
M. Summers a ajouté qu’il pensait que le projet de loi était «anti-inflationniste» pour des raisons d’offre, de demande et de prix.
« Je pense que pour des raisons de croissance économique et d’efficacité, cela favorise l’investissement en réduisant les déficits budgétaires », a déclaré M. Summers. « Il favorise une allocation efficace des ressources en uniformisant les règles du jeu en matière d’impôt sur les sociétés et il favorise l’investissement avec des incitations à l’énergie propre. Je pense que sur les objectifs progressistes fondamentaux, cela rend les soins de santé plus abordables.
Mais des groupes d’entreprises ont déjà exprimé leur opposition aux changements fiscaux et certains experts fiscaux pensent que la législation pourrait en fait contribuer à l’inflation.
Rohit Kumar, responsable du groupe de politique fiscale de PwC à Washington, a déclaré que le nouvel impôt minimum rendrait plus coûteux pour les fabricants d’investir dans des usines et des équipements, tout en donnant aux Américains plus d’argent sous forme de crédits d’impôt. Cette dynamique, a-t-il suggéré, pourrait faire grimper les prix.
« Cela va être plus d’argent au fil du temps, chassant moins de marchandises », a déclaré M. Kumar, qui est un ancien assistant du sénateur républicain Mitch McConnell du Kentucky.
