Dix-sept mois après que les États-Unis et l’Iran ont commencé à négocier un éventuel retour à l’accord sur le nucléaire iranien de 2015 abandonné par le président Donald J. Trump, l’Union européenne a présenté une proposition « finale » que les deux parties doivent examiner avant que les pourparlers ne s’effondrent définitivement, ont déclaré des responsables occidentaux.
Les négociations ont traversé de nombreuses pauses, crises et conclusions menacées, et il est loin d’être certain que la dernière proposition représente un chapitre final. Mais les responsables américains et européens affirment que leur patience est à bout de papier, alors que l’Iran étend régulièrement son programme nucléaire.
« Ce qui peut être négocié a été négocié, et c’est maintenant dans un texte final », a déclaré lundi sur Twitter le chef de la politique étrangère de l’UE, Josep Borrell Fontelles.
Les responsables américains ont depuis longtemps averti que le temps presse pour parvenir à un accord. Un porte-parole du département d’État, s’exprimant sous le couvert de l’anonymat pour discuter de négociations sensibles, a déclaré que les États-Unis étaient « prêts à conclure rapidement un accord » et que la proposition de l’UE était « la seule base possible » pour cela.
Les responsables américains doutent que l’Iran soit prêt à annuler son programme en échange d’un allégement des sanctions qui ont affaibli son économie. Mais certains analystes disent que les parties se sont rapprochées plus que prévu.
Dans un changement notable, l’Iran s’est retiré de deux demandes clés. L’un est l’insistance des États-Unis à retirer le Corps des gardiens de la révolution islamique d’Iran de sa liste officielle des organisations terroristes étrangères, selon des personnes informées des négociations et deux Iraniens familiers avec les pourparlers.
Cette demande est devenue l’un des derniers obstacles au rétablissement de l’accord après que le président Biden a refusé d’annuler la désignation terroriste du corps des gardes, émise en 2019 par M. Trump.
L’autre est une insistance pour que l’administration Biden fournisse des garanties qu’un futur président ne se retirera pas de l’accord même si l’Iran respecte ses engagements, comme M. Trump l’a fait en 2018. Les Iraniens en sont venus à accepter qu’une telle promesse n’est pas possible, selon les deux Iraniens.
« Nous sommes plus proches que nous ne l’avons été depuis que l’accord a été conclu en mai dernier, avant la suspension des pourparlers pour les élections iraniennes », a déclaré Joseph Cirincione, un expert en politique nucléaire qui a consulté étroitement l’administration Obama lors des pourparlers pour frapper le nucléaire d’origine. accord. « En bout de ligne: cela pourrait arriver. »
Une telle percée fournirait à M. Biden une réussite en matière de politique étrangère alors qu’il se dirige vers les élections de mi-mandat à l’automne, bien que certains responsables européens disent que le président américain pourrait se méfier des critiques politiques concernant le renouvellement d’un accord de l’ère Obama que les républicains dénoncent presque uniformément et que même certains démocrates clés se sont opposés dans sa forme originale.
Comprendre l’accord sur le nucléaire iranien
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Comprendre l’accord sur le nucléaire iranien
L’accord de 2015. L’Iran et un groupe de six nations dirigé par les États-Unis ont conclu un accord historique en 2015 pour limiter considérablement la capacité nucléaire de Téhéran pendant plus d’une décennie en échange de la levée des sanctions. L’accord était la réalisation phare de la politique étrangère du président Barack Obama.
Comprendre l’accord sur le nucléaire iranien
Un chemin de retour vers un accord. Le président Biden a promis de ramener les États-Unis dans l’accord, et les pourparlers à Vienne ont créé une feuille de route pour cet effort, bien que des défis subsistent : l’Iran veut que les États-Unis lèvent d’abord les sanctions, tandis que les États-Unis veulent que l’Iran revienne d’abord à la conformité.
Comprendre l’accord sur le nucléaire iranien
Un nouveau revers. Le 11 mars, un responsable de l’Union européenne a déclaré que les pourparlers sur la relance de l’accord s’étaient interrompus après l’invasion. La Russie, signataire de l’accord, a tenté d’utiliser l’approbation finale de l’accord comme levier pour assouplir les sanctions imposées en raison de la guerre.
Comprendre l’accord sur le nucléaire iranien
Un autre essai. En juillet, des négociateurs des États-Unis et d’Iran sont arrivés à Vienne pour une nouvelle tentative de rétablissement de l’accord. Mais avant le début des négociations, l’Iran, qui a continué à faire progresser ses connaissances techniques et son stock d’uranium hautement enrichi, a annoncé qu’il avait désormais la capacité technique de produire une ogive nucléaire.
Un autre facteur est une nouvelle demande iranienne que l’Agence internationale de l’énergie atomique, l’organisme de surveillance nucléaire de l’ONU, abandonne une enquête de trois ans sur l’uranium artificiel inexpliqué sur divers sites de recherche iraniens, dont certains que Téhéran refuse de laisser visiter les inspecteurs de l’AIEA. L’Iran a nié avec véhémence avoir des intentions militaires pour l’uranium enrichi.
« C’est leur style : aller vers un accord mais au moment de l’accord dire : ‘Il reste juste une chose’ », a déclaré M. Cirincione.
L’agence a identifié des traces de particules d’uranium sur la base d’informations découvertes en 2018, lorsque des agents israéliens ont volé des milliers de documents et de CD sur le programme nucléaire iranien dans un entrepôt de Téhéran.
Ce que nous considérons avant d’utiliser des sources anonymes. Comment les sources connaissent-elles l’information ? Quelle est leur motivation pour nous dire? Ont-ils fait leurs preuves par le passé ? Pouvons-nous corroborer les informations ? Même avec ces questions satisfaites, le Times utilise des sources anonymes en dernier recours. Le journaliste et au moins un éditeur connaissent l’identité de la source.
Les documents volés indiquaient que l’Iran avait un programme nucléaire militaire jusqu’en 2003 au moins, date à laquelle les États-Unis pensent qu’il a pris fin. Israël n’est toujours pas convaincu qu’il a été fermé.
L’Iran a fait de l’abandon de l’enquête la clé de son approbation de l’accord nucléaire, même si l’AIEA n’en est pas signataire et n’a pas été engagée dans les négociations.
Le secrétaire général de l’agence, Rafael M. Grossi, a également déclaré qu’il serait difficile pour l’agence de rétablir en toute confiance une évaluation de l’enrichissement de l’Iran, car le pays a interdit à l’agence de remplacer les cartes mémoire complètes et les caméras pendant des mois. , dans le cadre de ses propres efforts pour faire pression sur les négociateurs.
« Tout comme en 2015, il est très difficile de dissocier le passé de l’Iran de son avenir », a déclaré Ellie Geranmayeh du Conseil européen des relations étrangères, qui suit les négociations.
« L’Iran veut clore les enquêtes de l’AIEA sur son passé dans le cadre de la relance du JCPOA », a-t-elle ajouté, en utilisant l’abréviation de l’accord initial. « L’Occident n’est pas disposé à abandonner l’enquête. »
Ali Vaez, le directeur iranien de l’International Crisis Group, a déclaré que « ce que l’Iran se trompe, c’est qu’il ne peut pas souhaiter que les inspections de l’ONU fassent leur travail ».
« Ce qu’il doit faire, c’est se nettoyer une fois pour toutes », a déclaré M. Vaez. « Les parties ont réussi à résoudre plusieurs problèmes, ce qui est une évolution positive. Mais le fait qu’il reste un seul désaccord ne garantit pas le succès.
Même s’il était finalement signé, le nouvel accord prendrait des mois à être promulgué. Les critiques ont noté que même si l’Iran acceptait les limites d’enrichissement dans l’accord initial, le pays avait suffisamment de connaissances pour construire une arme nucléaire s’il choisissait de le faire, ce qui en ferait un « État seuil ».
L’Iran n’accepte pas non plus que l’actuel accord proposé de 35 pages soit une offre de clôture. Nour News, un média d’information du Conseil suprême de la sécurité nationale, a déclaré mardi que « naturellement, la République islamique d’Iran n’accepte pas le texte actuel comme texte final ».
Après que M. Biden a refusé au printemps de lever la désignation américaine sur le corps de garde, l’Iran a installé de nouvelles centrifugeuses avancées dans des endroits profondément souterrains et enrichi à 60 % d’uranium, ce qui est proche de la qualité militaire et n’est nécessaire à aucun usage civil.
En Iran, de nombreux analystes doutent qu’un accord soit à portée de main. Le gouvernement conservateur iranien est confronté à des divisions internes et les factions radicales se méfient de l’Occident. Faire des concessions clés risque également de provoquer des réactions politiques. Certains législateurs conservateurs ont déclaré que tout accord laissant le corps des gardes désigné comme groupe terroriste est inacceptable.
Mais si le chef suprême de l’Iran, l’ayatollah Ali Khamenei, décline l’offre occidentale actuelle, l’Iran n’abandonnerait probablement pas les pourparlers. L’Iran se considère comme ayant un effet de levier sur un Occident désireux de conclure un accord qui apporterait plus de pétrole iranien dans une économie mondiale mise à rude épreuve par les prix élevés de l’énergie, ont déclaré des analystes. Mais l’ayatollah Khamenei est également désireux de supprimer les sanctions contraignantes.
M. Vaez a déclaré que si cette tentative d’accord échoue, l’Occident devra commencer à réfléchir à des alternatives plus limitées.
« Ils sont alors susceptibles d’explorer des options alternatives, comme un accord provisoire, dans le contexte d’une course intensifiée des sanctions contre les centrifugeuses », a déclaré M. Vaez.
